緊急救援發展的趨勢

一、社會和人們救援意識的主動化和救援需求的快速發展趨勢

頻繁的事故災難、嚴重的惡性事件及非傳統性災害的頻發教育了人們，使大家認識到在緊急狀態下缺少救援的危害及實施救援的必要，其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強，對安全性及救援設施、措施的要求日益提升。經濟的發展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發生變化，其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高，即人們日益更加關注自己的生命安全和人身安全，更加關心自己在緊急狀態下的逃生、救助、營救等救援問題。同時，經濟的發展和社會的進步，又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎，為救援需求的滿足和提升提供了實現的可能性。如此，這種主動意識一是增強了大家的學習熱情，對救援知識普及、培訓、宣傳教育的需求增加了，需要根據不同的事故災難特點，進行研究、編輯書籍、印發刊物、配備物品，以使大家知道怎麽自救和互救。二是對各相關工作、生活、活動場所的救援要求也大大提高了，要求其在物資、谈球吧app、通訊、交通、人員等方麵適應大家新的需求，特別是對於一些事故災難多發場所（如煤礦、高速公路、公眾場所等）則提出了更高的要求。三是對社會救援體係的建設、救援能力的配備要求也日漸提高，要求在一定時間內有專業的救援隊伍到達現場，實施專業高效的救援服務。可以說，救援主動意識的增強，對於每個人、每個機構：每個場所乃至整個社會救援體係都提出了新的更高的要求，從而也有助於減少突發事件特別是事故災難的發生、蔓延的速度和人們生命財產損失的程度。

二、救援需求層次和內容的多元化，救援力量的社會化，以及救援主體的細分、供給內容的增加趨勢

隨著行業分工的細化、突發事件種類的增多，其對救援的需求發生了分化，這便要求救援服務的多樣化。總體上看，隨著需求的變化，救援力量在逐漸從家庭到政府，再由政府到專業機構和整個社會，救援的社會化趨勢既是社會發展的共同需要，也是社會文明程度提高的一大標誌。而且，救援總體上看是一個新興服務業，服務業的特點是盡可能地根據不同服務對象的需求特點提供量身製作的緊急救援服務。在這裏，作為政府，實際上在一直努力給每個公民提供基本的公共救援服務，這是每個普通公民都可以享受的基本救援保障；作為專業性救援機構，他們主要針對自己的專業領域實施救援；作為商業機構，主要根據市場原則為客戶提供服務，並在服務中實現盈利目標。總之，救援供給的社會化和多元化，救援服務內容的細化和差別化，都來自於救援需求的多樣化，屬於社會文明進步的主要內容。

三、救援管理、機構、隊伍和技能的專業化趨勢

隨著經濟的發展、生態環境的改變、人口的增多以及人們生產生活方式的調整，突發事件的發生也呈現出非傳統性、多樣化、危害烈度加大等特點，傳統的一攬子粗放式救援體製、機製、模式和手段已難以適應新的日益細化的事故災難特點和形勢需要，這就催生了緊急救援作為一個新的專門領域的產生和發展。緊急救援從政府到社會、從法律法規政策到具體措施、從機構到裝備到人員等的專門化、專業化傾向日漸顯著，這已被國際國內的發展進程所證明。一是專業性法律法規逐漸增多。除了發達國家之外，單從中國來說，近幾年便先後出台了幾部影響重大的涉及緊急救援的法律、行政規章和指導意見。如《中華人民共和國突發事件應對法》、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體係建設規劃》、《國務院辦公廳關於加強基層應急管理工作的意見》等。二是政府管理機構的專門化。美國已於1979年設立了聯邦緊急救援署（FEMA），俄羅斯也於1994年設立了“民防、緊急狀態和消除自然災害後果部”（簡稱為緊急狀態部），瑞典設有緊急救援署，幾乎所有的發達國家都有專司緊急救援、應急管理的政府機構。中國，由於原來的行政、經濟管理體製的原因，基本上各生產部門都是自成體係，從設計、研發、教育、培訓到生產以及安全管理、應急管理、救援隊伍大都是基於行業特點和部門需要設立的。隨著經濟體製的改革，一些行業性主管部門的撤並，盡管企業自身的經營還可以正常進行，但安全、應急、救援管理體係卻受到了衝擊，因此一些專家學者一直呼籲希望建立新的應急救援管理體製，形成新的救援機製。2003年“非典”事件後，國務院設立了應急辦，作為國務院內專司應急的值班和管理機構；一些綜合性政府部門內也設立了專門機構（如交通部的海事打撈局等）。這都說明，緊急救援作為一個非常態業務，政府需要有專門的、具有權威性的部門進行研究和管理，否則在重大災害和災難事故麵前就可能陷入被動。三是具體救援機構的專業化。各國的救援機構基本都是從醫療救援開始的，但近年在醫療救援的基礎上，礦山救援、道路救援、航空救援、海上救援、化工救援、地震救援、旅遊救援、心理救援等專業救援機構蓬勃發展。這些以某一領域的災難事故為救援業務的救援機構，在設各配置、人員培訓、業務流程、內部管理等方麵都具有其它救援機構所沒有的獨特優勢，這不僅完善了救援體係，更重要的是提高了救援速度和效率。四是救援知識、技能的專業化。隨著突發事件的增多，大家在接受教訓的同時也在總結經驗，在思考和研究如何才能更好地實施救援，並按照特有的規律對救援人員進行培訓。而且，一些原來自己搞救援、養救援人員、配救援裝各的機構也在逐漸將緊急救援業務承包或轉移給新設立的專業性第三方救援機構。我們可以看到，在2008年四川汶川地震中專業人員所發揮的特有作用。以上專業化趨勢，提醒我們必須認真研究這一領域，使我國的緊急救援體係建設盡快達到一定的專業化水平。

四、緊急救援體係設計的係統化和網絡化，建設中的集成化、整合性，以及運行管理的科學化、規範化、標準化趨勢

突發事件的特點之一是無國界、跨行政區，而且，隨著經濟全球化的發展，生產、貿易、資本、科技等的全球化發展迅猛，人們的生產、經營和生活的國際化日漸明顯，這就使得突發事件在固有的自然特征之上，又有了人們生產生活活動的跨區域特點。因此作為為人們提供緊急救援服務的體係也必須隨之發展，形成遍布全球、邏輯嚴密、合理銜接的網絡體係。在救援事件較少、覆蓋麵較小、參與機構和人員有限的情況下，緊急救援帶有零散性或權宜性特點，而隨著業務量的增大，政府、企業、社會的救援機構便需要緊密對接，形成一個覆蓋世界各地的網絡體係，以便隨時接受有關機構和人員的呼救並開展救援。這一體係，從呼叫一搜救一現場救援一轉運一醫療一康複一保險一結算等形成了一個嚴密的體係，從國內到國外乃至整個國際社會需要連接和並網，因此其體係必須按照實際需要進行係統化和網絡化的科學設計。但由於救援本身具有跨領域、跨行業的特點，因此在緊急救援體係的建設中需要采取集成、整合、契約性方法，即圍繞體係創新、運用市場手段、通過契約方式以較低的社會成本和代價將有關已有資源納入到新的運行體係之中，形成新的救援服務能力，而不是什麽都自己搞，一切都重新建設。

目前，一些按照商業化運作原則設立的機構，其不僅在設計上進行了充分的論證，在建設中最大限度地對已有資源進行了整合，而且在運行、管理中也按照科學規律開展工作，實行全球範圍內的標準化服務，使其能按照清晰的業務流程、規範的運作體係、高效的服務方式為客戶提供滿意的救援服務。因此，在目前世界上的大型專業救援機構中，其救援的科學性、規範性、標準化、法律關係的清晰性都已達到一定水平，而且，隨著社會的發展會更加完善。